各县、区人民政府，辽源高新技术产业开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

　　 

　　现将《辽源市推动大众创业万众创新再升级责任分工》现印发给你们，请认真按照执行。 

　　辽源市人民政府 

　　2022年6月30日

　　（此件公开发布）

　　  

　　辽源市推动大众创业万众创新再升级责任分工

　　为进一步落实《吉林省人民政府关于印发推动大众创业万众创新再升级若干政策举措的通知》（吉政发〔2021〕22号），推动我市七大主导产业由“2115555”向“4211155”跃升，现就有关政策举措进行责任分工，具体如下： 

　　一、“双创”嵌入农村，助力乡村振兴 

　　（一）打造一批农业农村双创平台。 

　　“十四五”期间，培育“双创”新业态、新模式，每年打造2个乡村成为省级明星“乡里农创园”；每年培育1—2个返乡创业基地；围绕电商直播、育种养殖技能等领域，开展1—2次产业培训；以辽源乡村振兴学院为依托，编制成熟乡村经济发展规划并组织实施。利用现有“三农”和乡村振兴政策，建设“乡里农创园”、返乡创业基地等农村双创平台；高校、科研院所和重点企业要加强技术支撑和就业培训，大力培养引进各类人才和创业团队，整体提升农业农村双创平台创新创业能力。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市乡村振兴局、辽源市乡村振兴学院，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二）提升现代农业创新能力。 

　　院校、科学研究所和重点企业要加强产学研联合攻关，在黑土地保护、良种繁育、农业机械、无抗养殖、绿色饲料、生物肥料与农药、食品精深加工、设施农业与植物工作等重点领域形成一批可产业化的新技术和新产品。市农科院重点开展生物技术玉米新品种选育研发攻关，市农科院与吉林农业大学等高校开展农业协调创新，厚德食品集中力量建设“中国蛋谷”。（责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市农业农村局、市农科院按责职分工负责） 

　　（三）提速建设数字农业数字乡村。 

　　以“政府+金融+实施主体”的数字经济共建新模式，以“经纪人”的买卖为核心，建立农业全产业链本地交易结算体系。建设智慧农（牧）场，向精准化农（牧）业转型。建设东丰皇家鹿苑、东辽恕安村等电商直播服务平台。以蒲公英茶，金满乌等企业为依托推广创新农产品流通服务体系，发展乡村新业态。实施“互联网+农户”计划，强化高素质农民培育。（责任单位：市农业农村局、市政务服务和数字化局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（四）实施惠农重点工程带动就业。 

　　围绕重点惠农工程，建设辽绍双天东辽黑猪全产业链项目、农庭农（牧）场、种植（养殖）专业合作社等新型经营主体，带动本地农民、返乡创业农民、大学生、退役军人等群体创业就业。拓展农业农村创业就业新岗位，培养一批高素质农民、新型农村经纪人、农村电商创业者等，建立职业农民参加社保制度。抢抓辽源市冬季清洁取暖试点建设机遇，建立健全“秸秆收储运”体系和经纪人制度，增加农民就业渠道。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市生态环境局、市乡村振兴局、市政务服务和数字化局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（五）打造乡村旅游新业态。 

　　依托长吉和沈阳两大都市圈，打造“长春、沈阳后花园”，融入全省乡村旅游空间布局，打造“连城、沿路、依山、傍水、邻景”乡村旅游产业集群，形成“两区十带多点”的辽源乡村旅游空间发展格局。两区：东丰县、东辽县创建县域乡村旅游集聚区。十带：小四平、横道河皇家鹿苑文化旅游带；大阳、南屯基、猴石乡村研学旅游带；一面山、大顶子山、一面山花旅游带；朝阳、安北、东辽河源头生态旅游带；白泉、安恕自行车赛道动感乡村旅游带；聚龙潭、毕家、乌龙山美味生态旅游带；303国道沿线鲜果采摘旅游带；永治、大良郊野休闲旅游带；湿地、东山、仙人河源头慢行休闲旅游带；“一市一品”20公里徒步休闲旅游带。多点：培育朝阳村、安北村、永治村、大良村、今胜村、和平村、一面山村、东孟村以及英武村田雨德国风情小镇、福利村现代农业示范园、安恕田园综合体、福山村北国红豆谷、东孟村紫梦香谷等乡村旅游精品点。 

　　实施乡村旅游精品示范工程。培育10个精品村：朝阳村、四平村、永治村、安北村、大良村、今胜村、和平村、一面山村、榆林村、东孟村。打造10处精品民宿：朝阳村民宿、安北村民宿、田雨德国风情小镇民宿、八铺炕民宿、东孟民宿、高隆村风情民宿、今胜村民宿、大兴镇民宿、乡舍民宿、硅泉谷民宿。培育10个精品节庆：乡村消夏节、乡村采摘节、乡村音乐节、东丰金红苹果采摘节、东丰冬捕节、东辽乌苠节、顾大芍药花节、寿山农民艺术节、周游辽源徒步节、辽源冰雪旅游节。推出10条精品线路：打造鹿乡亲子游、小四平红色游、东辽赏花游、永治休闲游、大良郊野游、东辽河寻根游、红色记忆游、美味乡村游、动感乡村游、欢乐乡村游，形成集“食住行游购娱”为一体的“慢游”网络。（责任单位：市农业农村局、市文旅局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　二、“双创”嵌入制造业，创新链深度融合 

　　（六）构建大中小企业融通发展的产业生态。 

　　以技术、产品、品牌、市场影响力提升为重点，培育钢铁、高精铝、纺织袜业、新能源汽车零部件、医药健康、蛋品、玉米深加工、梅花鹿、肉牛、职业教育、乡村旅游等龙头产业的“链主”企业，形成产业链集成带动能力。在大企业与中小企业之间搭建资源共享、互利共赢的孵化服务平台，大企业向中小企业提供技术开发、品牌培育、市场开拓、检验检测认证等服务，在研发设计、中试生产、企业管理、市场营销等方面深度融通。培育一批“专精特新”的中小企业，打造一批细分行业和细分市场单项冠军和“小巨人”企业，完善产业链上下游企业协同配套体系，补齐重点行业产业链。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文旅局、市市场监管局、市职教集团，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（七）加快提升制造业创新能力。 

　　院校和科研院所充分发挥科技创新和基础技术研究优势，应用工业互联网等新一代数字信息技术，高质量建设一批重大创新平台和公共服务平台。科研院所要建立青年创新中心，招募专业人才深度参与项目研发和建设，创造创业机遇，提供就业岗位。落实省委“一主六双”高质量发展战略部署，继续深化与长春、一汽、吉大、绍兴对接合作，拓展项目合作、对外开放、创新发展、城市治理等合作领域，推动产业转型升级、提质增效，实现经济社会高质量发展。引导优势企业由“产品生产者”向“品牌缔造者”转型，由“辽源制造”、“辽源智造”向“辽源创造”升级，形成一批驰名商标、地理标志、老字号品牌。统筹抓好产业上下游品牌、产业与企业品牌、城市与文化品牌等协同创建，以厚德食品为标杆，推动全域品牌合作和域内品牌资源共享，实现品牌共建共赢。到2025年，培育一批有影响力的区域品牌，地理标志达到16个。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（八）实施创新创业赋能新兴产业工程。 

　　以亿达碳业为依托提高碳纤维产业发展，突破关键技术，壮大产业规模，赋能新兴产业协调发展，做大做强碳纤维集群。依托辽源高新区纺织袜业等规模产业，积极推进国家级双创示范基地建设。围绕“一心四核多点”的双创空间总体布局，重点建设一批具有区域特色的袜业+纺织产业、医药健康产业、新能源汽车产业等示范项目，形成中心突出、层次分明的双创载体和空间架构。重点实施东北袜业园公共技术服务体系建设和智能化综合提升示范项目、吉林省易杉织袜有限公司智能化工厂建设等项目。以东北袜业电子商务平台为依托，发展我市23个电商直播网点，持续扩大就业规模。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市商务局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（九）实施传统制造业升级引领创新创业工程。 

　　打造钢铁、纺织、新能源汽车等多产业创新联合体，建设新能源汽车产业配套基地和轨道客车产业配套基地。围绕竞争强、集约程度高、国内领先等目标，以要素、产品、价值的共享集聚促进产业链集约、高效、绿色发展，实现“4211155”跃升。钢铁+冶金建材产业由200亿级达到400亿级规模；蛋品+农产品加工产业由100亿级达到200亿级规模；袜业+现代纺织产业达到100亿级规模；新能源+汽车零部件产业由50亿级达到100亿级规模；梅花鹿+医药健康产业由50亿级达到100亿级规模；高精铝+轨道列车产业达到50亿级规模；矿山机械+装备制造产业达到50亿级规模。坚持稳中求进的工作总基调，夯实工业基础，着重提高工业增加率、规上工业企业利润率、单位GDP能耗、劳动生产率、万名制造业工人拥有的工业机器人数量。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　三、“双创”嵌入服务业，扩大创业就业规模 

　　（十）实施文化产业扩就业工程。 

　　加快文化资源集聚，建设文化创意、演艺娱乐、影视制作等产业园区。依托东辽河文化、梅花鹿文化、琵琶文化、矿山文化、红色文化等五张特色文化名片，壮大显顺琵琶学校、梅花鹿相关企业、关东盛京文化、辽源艺术团、龙晟弓箭等“排头兵”文化企业，发展具有后发优势的“专精特新”小微文化企业。丰富文化消费业态，打造“云博物馆、云纪念馆、云艺术馆”，发展网络视频、游戏、文学、直播等数字文化产品，培育具有辽源特色的新型文化业态。（责任单位：市委宣传部、市教育局、市文旅局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十一）推动社会服务领域“双创”向社区延伸。 

　　创建社区家政服务双创平台、养老托育孵化器等新兴业态，孵化社区服务类企业，助力“家门口创业”。运用大数据整合服务需求，线上职业技能培训和线下服务相结合，统一服务标准，提升服务品质，打造社会服务领域创业知名品牌。打造东北袜业园吉林省中南部电商快递中心，加快发展优美姿、泛电商等产业园，建立“网红学院”，拓展辽源新型服务应用场景。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫生健康委、团市委、市妇联、市邮政管理局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十二）双创带动个体经济发展。 

　　降低个体经营者使用互联网平台交易服务费，强化灵活就业人员劳动权益保障，支持电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业，发展基于知识传播、经验分享的创新平台，实施微创新、微应用、微产品、微电影等万众创新，规范线上多样化社交、短视频平台有序发展。重点培育一批示范效应好、市场影响力大的电子商务示范基地带动创新创业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局、市市场监管局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十三）拓宽现代物流服务领域。 

　　充分发挥辽源高新区在高精铝加工、新能源、医药健康、纺织袜业等主导产业的比较优势，加快推广云仓、共享集装箱、共享托盘等共享物流新模式，促进物流与制造业、农业、商贸流通业融合发展。大力发展“生鲜电商+冷链宅配”、“厨房工厂+食材冷链配送”等农产品直供冷链物流新模式。加快发展网络平台经济，推动具备条件的县区和企业探索开展试点示范。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　四、提升整合资源，双创走向国内国际 

　　（十四）省市联动开展国内国际双创平台交流。 

　　主动融入吉林省双创合作发展整体部署，加强对外开放合作，积极参与中韩国际合作示范区和中俄（中白）科技园合作，推动国际双创平台交流。聚焦汽车、装备制造、现代农业、新材料等领域，探索国内异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制，加强国内双创平台交流，加快培育一批科技型中小微企业。（责任单位：市推进大众创业万众创新部门联席会议各成员单位，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十五）建立“摆渡”经验模式。 

　　建立“天使+孵化”创业支撑体系、“零门槛、零成本、零压力”创业生态、“一站式”政务集成便利创业服务模式、专业导师团队全流程创业指导服务等“辽源摆渡”模式，加强专职人员队伍建设，创新服务模式，完善流程标准，提升双创平台服务水平。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、团市委、市妇联，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十六）打造辽源“双创”品牌。 

　　围绕我市高精铝产业链、纺织袜业、新能源汽车零部件、医药健康等产业链，加快创新成果转化，加大招商引资力度，配置集聚关联产业、上下游配套企业和资源要素，培育壮大战略性新兴产业集群。实施品牌行动计划，通过品牌“双创”孵化人才、企业和品牌。按照创业就业、融通创新、精益创业等差异化功能定位，强化区域覆盖、功能布局、协同发展，增强示范功能和带动效应，深入推动东北袜业创新创业服务平台示范基地、辽源齐力双创基地两个省级双创示范基地和辽源高新区国家级双创示范基地建设。在国家双创系列活动中充分展示辽源双创项目成果。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、团市委，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　五、金融改革创新，营造良好双创生态 

　　（十七）争取政府基金天使投资力度。 

　　积极争取天使投资、省级科技风险投资基金、省高校产学研引导基金、省创业投资引导基金和省创业企业投资引导基金的支持。具备条件的双创平台成立天使投资基金，通过引进社会资本，疏解创客资金难题。将双创平台天使投资作为政府指定基金的早期创业投资子基金，争取母基金给予子基金不超过基金规模20%的引导资金支持。设立产业投资基金、创业投资基金，重点用于扶持双创集群、基地发展。（责任单位：市财政局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十八）支持个人创业担保贷款。 

　　符合条件的创业者个人最高可申请创业担保贷款20万元，最长期限3年；合伙创业个人贷款额度最高22万元，合计贷款额度不超过220万元，最长期限3年；符合条件的中小微企业贷款额度最高400万元，最长期限2年，财政部门按规定给予贴息。达到《中共吉林省委 吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》（吉发〔2021〕3号）规定E类及以上人才、高级工三级以上的技能人才，以及创业项目优质且配偶具有稳定收入来源的创业者，取消反担保。（责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（十九）支持平台利用债券融资。 

　　符合条件的科创企业和科技服务平台公司发行公司债券和短期融资券等形式开展债券融资。通过发行债券等方式实现债权性直接融资的科创上市企业，实际投资达到融资总量50%以上的，按融资额度不低于10万元、不超过100万元进行奖励。符合条件的双创平台公司发展“双创专项债务融资工具”，促进科技企业孵化器、众创空间发展，推动园区基础设施建设，多元化支持“双创”企业成长。（责任单位：市科技局、市财政局、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十）完善中小企业融资评价体系。 

　　以企业创新能力为核心指标建立科技型企业信贷审批授权专属流程、信用评价模型和“技术流”专属评价体系，拓展科技型中小企业融资渠道。推行“银行+征信+担保”中小企业信用贷款新模式，引进高水平征信机构和信用评级机构，依托省社会信用综合服务平台公共信用评价系统，对企业开展公共信用综合评价。金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排重点项目提供高质量金融服务。实行“供应链+行长”制度，对双创集群基地给予最低金融服务支持，并对双创集群基地项目优先给予政府各类债券支持。在规划、建设、投资、特许经营等方面赋予更多自主权。投贷联动、投债联动、投保联动。（责任单位：市科技局、市财政局、市金融办、市政务服务和数字化局、人民银行辽源市中心支行、辽源银保监分局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十一）建立健全科技人员双向流动制度。 

　　建立促进科技人才在院校、科研机构和企业之间合理流动机制，允许事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业、科研人员从事兼职工作、院校教师开展多点教学并获得报酬。允许院校、科研院所设立一定比例的流动岗位，聘请有实践经验的企业家、企业科研人员担托任兼职教师或兼职研究员。（责任单位：市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局、辽源职教集团按责职分工负责） 

　　（二十二）加强技术人才支持。 

　　与吉林大学等省内高校、科研院所开展产学研合作，组建产业专家团队点对点促进辽源转型建设，参照“长春红旗产学研创新联盟”给予政策支持，建设高水平、专业化、互动式的产教融合实训基地，为双创集群基地提供技术人才、管理人才和创新人才。加快新旧动能转换，依托省级实验室、产业创新中心、工程研究中心等建立特色创新创业平台，重点支持新型轻合金及汽车轻量化材料的研发应用。（责任单位：市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十三）完善人才分类评价体系。 

　　将创业导师、双创平台高级管理人员纳入人才评价体系，参照《中共吉林省委 吉林省人民政府关于激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施（2.0版）》（吉发〔2021〕3号）分类定级适当倾斜，在创业指导过程中取得的成果作为职称评定的业绩，在职称评审工作中“单独分组、单独指标、单独评审”。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十四）加大税收支持力度。 

　　落实省双创平台税收优惠政策，对国家级科技企业孵化器、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税，对其向在孵对象提供孵化服务取得的收入，免征增值税。落实对省级孵化基地和创业基地，五年内免征房产税和城镇土地使用税。积极争取对双创集群、基地建设及入驻企业所创造的税收按照预算级次，将省里分成部分全部划归我市使用。（责任单位：市税务局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十五）降低小微企业税费成本。 

　　加大小微企业税费成本政策支持，对月销售额15万元以下（含）的增值税小规模纳税人，免征增值税。对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。（责任单位：市税务局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十六）强化用地保障。 

　　落实积极的土地政策。对国家自主创新示范区、开发区、新型工业化产业示范基地、科技企业孵化器、大学科技园、小企业创业基地、高校、科研院所等机构利用存量房产兴办创客空间、创业咖啡、创新工场等众创空间的，实行继续按原土地用途和权处类型使用土地的过渡期政策。新建工业厂房的，建设单位依法申请办理预（现）售手续后，可以栋、层为最小单元上市销售。争取省科学增加安排辽源建设用地计划指标，给予适度倾斜，支持辽源科学调整用地空间布局。企业所需耕地占补平衡指标出现缺口时，可在全省范围内统筹解决。对重大产业项目库项目采用奖励和预支相结合的方式给予用地保障。（责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市住房城乡建设局，各县区政府、高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十七）提升企业开办便利度。 

　　企业开办迈进“1”时代，开办时间全面压缩至1个工作日以内。全面推行“一网通办”，营业执照、印章、发票和税控设备等全部手续线下“一窗领取”。全面推行企业开办全免费服务，实现企业开办“零成本”。推进电子营业执照和电子印章应用，积极推进增值税专用发票电子化，促进企业“无纸化”经营。（责任单位：市市场监管局、市政务服务和数字化局，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　六、强化组织管理，双创政策落实到位 

　　（二十八）强化组织领导。 

　　充分发挥市推进大众创业万众创新部门联席会议各成员单位作用，强化对全市“双创”再升级工作的统筹指导。各县区要按照职责分工抓好贯彻落实，逐级夯实责任。完善推进机制，加强工作协同，务求取得实效。（责任单位：市推进大众创业万众创新部门联席会议各成员单位，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（二十九）强化管理服务。 

　　各县区政府、各相关部门要加强双创平台的日常管理，技术出台有针对性的支持政策，及时跟踪协调解决困难问题。组织开展我市“双创”情况摸底，掌握双创平台底数，建立双创平台数据库。建设健全会商机制和平台调整机制，定期调度更新数据库，完善建设标准、指标体系，对示范成效明显、带动能力强的给予适当表彰激励，对工作推动效果差、示范作用不明显的及时调整退出。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市教育局、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、团市委、市妇联，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责） 

　　（三十）强化考核评估。 

　　定期对各县区“双创”工作进行考核评估，重点围绕孵化平台规模、孵化企业数量、新产品新技术涌现情况、就业人数（新增就业岗位）、人才引进数量等指标完成情况开展评估，排名情况全市通报，评估结果作为县区领导干部考核和县区政府绩效考核重要参考，纳入相关考核指标体系。（责任单位：市委组织部、市发展改革委，各县区政府、辽源高新区管委会按责职分工负责）