为贯彻落实《吉林省人民政府印发关于开展政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》(吉政函〔2017〕122号) ，进一步推动县级政府依法履行教育职责，依据吉林省《对县级人民政府履行教育职责督导评估办法》（吉政教督委办〔2017〕43号），辽源市人民政府教育督导室组成督导组，于2019年9月19日对东辽县人民政府履行教育职责情况进行了督导评估。
一、督导评估工作情况
督导组听取了县政府关于履行教育职责的汇报并就相关问题进行了询问，审阅了东辽县教育、发改、人社、财政、编办等部门关于履行教育职责情况的书面汇报，查阅了档案资料，审核分析了相关数据，实地查看了东辽县第一高级中学、东辽县第二高级中学、东辽县职业高级中学校、渭津镇中学、渭津镇中心小学、渭津镇中心幼儿园、翰翔幼儿园、菁诚双语幼儿园等8所学校（幼儿园），掌握了大量信息，对东辽县人民政府贯彻教育方针、落实法规政策、促进教育发展、统筹推进工作、强化教育保障、规范办学行为等六方面进行了全面督导评估。
二、基本做法和主要成绩
东辽县委、县政府坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位，以办人民满意教育为己任，以创建教育强县为目标，切实履行教育职责，加大保障力度，真抓实干，改革创新，教育事业开始进入提高普及水平、促进优质均衡、着力内涵发展的新阶段。
（一）明确目标，统筹推进，坚持教育优先发展
一是加强党的领导，全面贯彻教育方针。东辽县政府坚持社会主义办学方向，全面贯彻执行党的教育方针。加强和改进教育系统党的建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。进一步强化党风廉政建设，形成持之以恒纠正“四风”，驰而不息正风肃纪的浓厚氛围。全面落实“立德树人”根本任务，深入开展文明校园创建和中小学德育实践活动，全方位构建中小学德育工作体系，将社会主义核心价值观贯穿教育教学全过程。
二是落实法规政策，积极推进教育现代化建设。东辽县政府确立了“学前教育抓规范重普惠、义务教育抓提质促均衡、高中教育抓普及育多样、职业教育抓规模优结构、特殊教育抓兜底补短板”的工作思路，将教育发展纳入经济社会发展总体规划，出台了《东辽县教育事业十三五发展规划》，成立了县委教育工作领导小组和县委教育工委，确定了东辽县政府部门履行教育职责责任分工，统筹推进县域内教育协调发展。
（二）科学谋划，注重质量，各类教育协调发展
一是积极发展学前教育。实施了三期学前教育三年行动计划，学前三年毛入园率达到90.09%。印发了《关于进一步规范幼儿园办园行为加强科学保育教育工作的意见》《东辽县教育局关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的实施方案》《东辽县无证幼儿园专项整治工作行动方案的通知》等文件。三年来，投入3719.2万元完成幼儿园新建、改扩建项目5个，面积16997.19平方米。计划投资2770万元实施第三期学前教育三年行动计划建设项目，建设东辽县辽河源镇中心校幼儿园、东辽县凌云乡中心校幼儿园、东辽县安恕镇第二中心校幼儿园，总建筑面积近8000平方米。
二是均衡发展义务教育。为推进义务教育优质均衡发展，制定了《东辽县义务教育优质均衡发展规划》，成立义务教育优质均衡发展工作领导小组，明确分工，落实责任，确定资源配置、政府保障程度、教育质量等方面目标任务，排定了迎接国家优质均衡评估认定的时间表。为统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，制定了《东辽县关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施方案》《东辽县中小学校布局调整五年规划》，强化以县为主的管理体制，规划调整学校布局，重新调整县镇学区，统筹资源配置，不断提升学校标准化建设水平，进一步缩小了城乡、校际差距。坚持化解存量、严控增量，采取大学区管理、阳光分班、划学区就近入学等措施，化解了义务教育学校大班额。优质普通高中招生计划分配到域内初中比例达80.3%，义务教育巩固率小学100%、初中99.21%。“全面改薄”按期完成，校园校舍建设类项目、设施设备采购类项目涉及学校共35所，总投资12069万元，其中县本级配套资金2483万元，完成建筑面积35657平方米，新增学生课桌椅1500套、图书320782册、生活设施3560台（件、套）、建成网络教室96个，义务教育学校办学条件得到极大改善。
三是普及高中阶段教育。为落实国家《高中阶段教育普及攻坚计划（2017-2020年）》，教育、发改、财政、人社四部门联合印发了《东辽县高中阶段教育普及攻坚计划（2018-2020年）》。三年来高中阶段毛入学率分别为77.64%、77.99%、83.98%，高中阶段普及率逐年提高。科学规划普通高中布局，积极推动普通高中多样化发展，东辽县第二高级中学着力培养体育、美术等特长生，办学特色逐步形成。为贯彻落实省委省政府《关于加快发展吉林特色现代职业教育的实施意见》，出台了《东辽县人民政府关于加快全县职业教育发展的意见》（东府发[2006]3号）、《东辽县人民政府关于印发东辽县现代职业教育体系建设实施方案》（东府发[2015]1号）、《东辽县教育事业十三五发展规划》（东府发[2018]14号）和《关于加快教育发展的实施意见》（东府办发[2018]21号）等相关文件，三年来共投入资金1957万元，用于改善职业高中办学条件。
四是不断完善特殊教育体系。严格执行《东辽县第二期特殊教育提升计划实施方案（2018-2020）》，以乡镇为单位,逐一核实未入学适龄残疾儿童少年数据。开设绿色通道，把因故未及时入学的残疾儿童纳入教育体系，对盲、聋、哑等残疾儿童，推荐到特教学校就读，对轻度残疾能到校就读的鼓励随班就读，对重度残疾不能到校就读的实施“送教上门”,针对农村残疾儿童实际，做到“一人一案”，切实保障农村残疾儿童平等接受义务教育权利。2016-2018年,随班就读义务教育阶段生均公用经费6000元已经拨付，累计资金147.2万元。全县残疾儿童入学率达到了95%。
五是切实保障困难群体受教育权力。全面落实国家义务教育阶段各项学生资助政策，执行国家资助标准，2016年以来，共资助义务教育阶段贫困生15428人次，发放资金3239.15万元。积极联手辽源市“好人帮”民间组织，开展“扶贫·奖学”活动，资助资金达18000余元。严格执行吉林省人民政府办公厅《关于印发吉林省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》（吉政办发〔2016〕19号）要求，落实了义务教育阶段家庭经济困难寄宿生小学每生每年1000元、初中1250元补助标准，共补助贫困寄宿生3029人次，发放资金189.31万元，无学生因家庭经济困难辍学。
六是创新发展继续教育。东辽县职业教育中心是东辽县中小企业培训基地。开展了“万名创业者、万名小老板”培训活动，2016年培训204人，2017年培训104人。职业教育中心运动场免费向社会开放，为百姓健身提供了方便，社会生活教育服务的基地作用得到发挥。
（三）统筹规划，加强督导，全力推进教育工作
合理规划教育事业。制定了《东辽县教育事业发展“十三五”规划》，编制了《东辽县教育局内部控制规范手册》。严格执行政府教育工作推进决策，有序推进各级各类教育健康发展。建立健全了“三重一大”事项议事规则、大额支出审批管理办法等制度，为领导干部议事决策提供了遵循依据。
全面强化教育督导。贯彻落实《教育督导条例》和《教育督导规定》，成立了东辽县人民政府教育督导委员会，健全教育督导机构。完善了督导工作机制，划分了督学责任区，适时组织开展常规督导、随机督导、年终综合督导，重视督导结果运用，直接与学校评先、评优挂钩，切实履行督导职能。2017年被评为省级“中小学校责任督学挂牌督导创新县”。
（四）综合施策，多措并举，大力强化教育保障
一是落实教育投入。东辽县加大公共财政教育经费保障力度，确保财政一般公共预算教育支出总额和生均支出“两个只增不减”。2016年、2017年、2018年财政一般公共预算教育支出总额分别为4.9588亿元、5.4334亿元、5.6801亿元，分别比上年增长了2.02%、9.57%、4.54%；按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出分别为18179.78元、20800.02元、22604.66元，逐年增长。义务教育生均公用经费按标准拨付到位。按标准征收并拨付教育费附加，三年累计拨付2220万元。
二是加强教师队伍建设。东辽县逐步完善教师补充机制，落实教师全员培训制度，教师培训经费列入财政预算，积极推动县域内教师交流，按时足额发放教师工资和乡镇农村教师工作补贴。近年来，东辽县建立了以面向社会公开招聘和聘用省招特岗教师为主渠道的教师补充机制，积极实施免费师范生项目，通过免费师范生、“特岗”和“招聘”共补充教师396人，其中328人分配到偏远乡镇中小学校任教，充实了农村学校教师队伍。县进修学校每年制定下发“年度全员培训实施方案”，贯彻落实“国培计划”“省培计划”和市级培训计划，并开展“五元教学模式”、学科教师专业化、新教师岗前、骨干教师等培训项目，教师参加岗位培训面达100%，培训学时达省定标准。年初预算时按公用经费预算的5%留足教师培训费，三年来培训经费实际支出都达到规定指标。根据县教育局等四部门联合制定的《义务教育阶段教师交流工作方案（试行）》（东教联发[2014]6号），三年来，交流校长46人、教师354人，交流比例达到省定标准，促进了教师资源合理配置。
三是努力改善办学条件。2016年以来，共投入资金1314.39万元，改善幼儿园办园条件，提高幼儿园基础设施建设水平，配齐配足玩教具。义务教育学校累计投入资金6198.61万元，实施新建、改扩建项目15个，完成总建筑面积6200平方米；实施维修项目54个，完成总面积4362平方米；进行操场改造，完成总面积42325.5平方米。改善普通高中办学条件，共投入资金4564万元，其中基建维修3720万元，设备购置844万元。着力改善职业教育中心办学条件，共投入1957万元，其中，990万元用于实训楼建设，满足了汽车维修、学前教育、计算机等专业实训和短期职业培训的需要。正在新建的汽车维修实训室，充分展现了东辽县未来职业教育的发展远景。
四是全力保障学校安全。东辽县政府始终坚持校园安全第一的责任意识，成立了安全工作领导小组。建立健全学校安全网格化监管体系，明确安全工作管理与监督职责。每年与全县各学校签订安全工作责任状,并组织人员定期对学校开展隐患排查与整改工作。各学校均建立了从一把手到门卫，从专职人员到任课教师等安全工作岗位责任，建立起覆盖所有工作岗位和环节的安全工作责任体系。制定了安全教育培训计划，定期开展安全管理培训工作，及时消除事故隐患，防止各类校园事故发生，确保安全管理体系高效运转。各校均建有标准的校园警务室，配备防割手套、橡胶棒、钢叉、防护盾牌、防刺背心、防护头盔和强光手电等安保器材，均安装了一键报警装置，并与当地公安机关联网。全县学校共安装监控点2600余个，实现了校园重点部位监控全覆盖。县域内学校校舍、围墙、场地、教学设施、教学用具、生活设施等均依据规定建设，符合安全标准。全县中小学及幼儿园严格执行国家、省相关标准，做到食品卫生安全、校车安全零事故。
五是稳步推进教育信息化建设。制定了《东辽县教育信息化工程建设计划（2015-2020）》，逐步完善教育信息化建设。所有乡镇以上学校全部接入10兆以上光纤宽带网络，其中东辽第一高级中学带宽达到了1000M。2017年教育局为所有中小学安装了电子白板，完成了班班通建设，并不断提升中小学专任教师信息化教学能力，2018年开展了全县中小学教师电子白板应用大赛。教师学习空间开通率100%。建立了一把手负责制的网络与信息安全责任制度。
（五）依法治教，强化管理，严格规范办学行为
推进依法行政、依法治校工作，实现教育规范化管理。成立了东辽县教育局依法行政领导小组，制定《东辽县教育局行政执法责任制度》，依据相关法律及“三定”方案，对教育局行政职权及责任事项进行了全面梳理，形成权责清单。2016年以来，共查处教育违纪案件3起，涉案人员10人，依法维护了学生、教师、学校的合法权益。从学校章程建设入手，实现学校制度化管理，全县39所中小学校均已实现一校一章程，一校一制度集。东辽县教育局依托学期工作检查、随机督导检查，定期对各校的章程、规章制度建设工作进行指导，保证各项章程制度依法规范，学校管理有法可依，有章可循。
加强师德师风建设，强化教学纪律，形成良好风气。建立师德师风建设长效机制，出台了《东辽县教育局关于建立健全中小学师德建设长效机制的实施意见》（东教发[2015]56号）、《东辽县中小学教师职业道德考核暂行办法》等文件。开展师德师风大讨论、师德事迹报告会、专题教育等系列活动，开展师德师风大排查，在教师资格注册、考核、评优、职称晋级等方面均实行师德表现“一票否决制”。强化教学纪律，出台了《东辽县教育局规范办学行为减轻中小学生过重课业负担的规定》，并层层签订承诺书，成立严禁乱补课乱办班专项督导检查组，不定期进行明察暗访，严厉打击教师乱补课乱办班现象。
规范学生管理，增强学生安全意识，提高义务教育巩固率。
东辽县严格执行《吉林省义务教育阶段新课程计划》标准,确保各学校开齐学科、开足课时。各学校充分利用学校广播、黑板报、宣传专栏、宣传标语、班队会、致家长信等多种宣传教育方式，积极开展安全教育活动和紧急状态下的自救、互救技能培训，切实增强师生的安全防范意识和自我防护能力。制定了中小学预防校园欺凌和暴力行为预案，落实教育部《中小学心理健康教育指导纲要》，将心理健康教育工作列入年度工作计划。制定下发了《东辽县人民政府关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（东府办发[2018]19号），完善控辍保学机制，加大对学习困难学生的帮扶力度。不断健全以“电子学籍”为主的学籍管理制度，通过包保跟踪家访，保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学，义务教育巩固率达到省定标准。
三、存在问题和整改意见
（一）部分学校办学条件薄弱
一是个别义务教育学校建设不达标，东辽县渭津中学、金洲小学、白泉一小等3所学校，校园校舍老旧，生均建筑面积未达到省定建设标准，其中金洲小学生均建筑面积不足4平方米。二是中等职业学校生均图书不足，东辽职业教育中心，图书配备生均7册，未达到省定《中等职业学校设置标准》中生均30册的要求。三是教育投入与教育自身发展需求相比，还存在一定的差距，教育发展与财政保障能力之间矛盾比较突出。
整改意见：建议政府继续加大教育投入力度，努力改善义务教育和职业学校办学条件。建立依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告教育经费预算、决算情况的制度。
（二）教师编制存在空编
按照最近核定编制，目前空编431人，扣除4%机动编制，仍有414人左右的空编，约是编制总数的11%。有编不补与国务院印发的《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》中提出的“严禁挤占、挪用义务教育学校教职工编制”要求不符。
整改意见：进一步加大教师队伍建设力度。要完善教师补充长效机制，科学制定教师队伍建设规划，努力实现教师队伍数量充足、结构合理的建设目标。县政府及编制、人社部门要根据新建、改扩建学校（幼儿园）和生源增减等实际需要，及时补充和统筹调配教师，更好地优化教师结构。
（三）教育信息化建设缓慢
部分基础教育学校未按要求接入吉林教育专网，足民乡3所有学生的村小带宽仅为4M，满足不了使用需求，建安镇金波村小和凌云乡6所有学生的村小未接入网络；教师学习空间虽然全部开通，但使用率较低，使用效果不好。
整改意见：尽快接入吉林教育专网，为所有学校建成满足使用要求的校园网；加强管理和统筹，充分发挥省教育资源共享服务平台作用。
（四）职普比例严重失调
中等职业教育招生难。2016年高中招生1644人、职高招生145人，职普比1：11；2017年高中招生1605人、职高招生225人，职普比1：7；2018年高中招生1594人、职高招生105人，职普比1：15。
整改意见：东辽县政府和相关职能部门要通过调研、问卷等形式找准症结所在，探索符合县域特点的职教办学方式，拓宽职教学生就业渠道，积极扩大中等职业学校招生规模。
