——2022年1月11日在辽源市第九届人民代表大会第一次会议上

　　市长  程 宇 

各位代表： 

　　现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。 

　　一、过去五年和2021年工作回顾 

　　过去的五年，是辽源聚力转型发展、改革创新不断深入的五年，是聚力绿色发展、生态环境不断改善的五年，是聚力和谐发展、民生福祉不断跃升的五年。五年来，在市委的坚强领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应复杂多变的外部环境，积极应对“三危一扰”等突出矛盾，勠力同心，砥砺奋进，攻克了一系列难中之难、艰中之艰，与全国一道全面建成小康社会，经济社会呈现新气象，高质量发展开创新局面。

　　五年来，我们强基固本、大抓项目，综合实力实现新跃升。经济总量迈近500亿元大关，全口径财政收入超过35亿元，规上工业总产值、固定资产投资稳定增长。工业经济稳中向好。坚持筑底板、锻长板、补短板、育新板，实施鑫达120万吨焦化、启星铝业轨道客车大型铝合金型材等551个重点产业项目。全市规上工业企业达到111户，总产值突破300亿规模。七大产业产值占工业比重88.4%，提高23.4个百分点。辽源经开区转型为省级高新区，东丰、东辽开发区晋升为省级开发区。现代农业加快发展。粮食产量创历史最好水平，连续五年获评全省粮食安全责任考核优秀等次。“六大特色产业”“秸秆变肉”工程稳步推进，建成国家现代农业产业园等七大产业园区，东丰县、东辽县获评吉林省特色农产品梅花鹿、柞蚕优势区。服务业提质增效。滚动实施国际商贸物流城、东辽智能仓储冷链物流等重点项目123个，生产性服务业逐步填补空白，生活性服务业正向高品质提升。文商旅加速融合，旅游接待人数年均增长29.7%。新业态不断涌现，地产品和特色农产品线上销售年均增长20%以上，我市被评为国家电子商务示范基地。创新发展成果显着。围绕主导产业建设7个研发平台，获得专利授权1413件，培育省级以上品牌17个，争取科技项目238个，336个技改项目建成投产。与吉大等7个高校院所建立战略合作关系，90个企事业单位与44个科研单位合作建设科技项目142个，68项创新成果实现产业化。东辽县获批“国家农业科技园区”。 

　　五年来，我们规划先行、内外兼修，城乡面貌展现新变化。始终坚持城乡联动、市域一体、规划管控，昔日煤城正在彰显独特魅力。城市功能全面提升。统筹推进“城市双修”，实施“七网共建”工程，完成集双高速等12个交通项目，提升人民大街等114条市政道路，改造96个老旧小区，更新市政设施管网643公里。南部新城现代职教园区、新“四馆”等工程投入使用，北部老矿区面貌大为改观。打造24个沿河公园和山体公园，三湖环绕、四河穿城、六山纵横、蓝绿交织的城市生态格局初步形成。拆除违法建设74万平方米，城市乱象整治取得积极进展，主要街路风貌焕然一新。乡村面貌全面改善。农村自来水普及率95%，硬化路通村率100%，农网供电可靠率99.81%，村级综合文化中心覆盖率100%。创建“美丽家园”11.3万户，改厕4.49万户。小四平镇等3个镇被评为国家卫生镇，今胜村等25个村被评为国家和省美丽休闲乡村。东丰县被评为“全国村庄清洁行动先进县”。东辽县被评为“四好农村路全国示范县”。生态建设全面加强。统筹山水林田湖草沙系统治理，全面推行河长制、林长制、田长制，“三百工程”造林56万亩、治河140公里、新建高标准农田103万亩。东丰县被列入国家储备林规划县，东辽县被评为全国绿化模范县。乱占耕地建房等专项整治纵深推进，治理裸露山体167处，全市生态面貌发生根本性转变。 

　　五年来，我们深化改革、扩大开放，转型升级释放新动能。始终把改革开放作为关键一招，全面融入新发展格局。重点领域改革不断深化。实施经济、生态等重点改革624项。政府机构改革、厂办大集体改革、国有企业“三供一业”分离移交全面完成。农村土地确权、集体产权制度等改革接近尾声。市场主体突破10万户。“五大改革”系统推进。“最多跑一次”事项占比97.7%，不动产登记、公积金办理、市民热线服务全国领先。建立企业“亩均论英雄”评价机制，下放环卫、物业等管理职能。专门拿出89个事业编制，专项支持企业和基层引进人才。融资环境进一步优化。开放合作成果显着。主动融入“一主六双”战略，与长春、一汽高层对接、高频互动，“双廊”节点优势愈加凸显，“两个基地”建设纳入全省产业布局，汽车零部件产业全面嵌入一汽配套体系。与绍兴对口合作喜获成果，吉浙松籽产业园、双天产业园加快建设。招商引资工作取得突破，与中核集团、国药集团等国企名企签约264个项目，吸引域外投资739亿元。辽源海关开关运行，我市被列为国家外贸转型升级基地。 

　　五年来，我们上下同心、尽锐出战，三大攻坚赢得新胜利。脱贫攻坚全面胜利。8523名建档立卡贫困人口稳定脱贫，“五点双享两救助”脱贫保障机制获得全国脱贫攻坚创新奖。污染防治成果显着。举全市之力打响东辽河保卫战，投资42.9亿元实施69个治污项目，城区黑臭水体全面消除，东辽河河清断面历史性达到四类水体，仅两年时间便实现青山复绿、碧水还清。防范化解重大风险扎实有效。政府债务率持续下降，麦达斯铝业、利源精制成功重整，防处非法集资“控增量”“清存量”“抓源头”等工作位列全省前列，守住了不发生系统性风险底线。 

　　五年来，我们尽力而为、善作善成，民生福祉得到新提升。始终把改善民生作为政府工作头等大事，实施惠民实事119件，民生投入190亿元。社会保障能力全面提升。城镇登记失业率控制在3.54%以内。低保标准实现八连增，基本养老保险、基本医疗保险实现制度性全覆盖。保障性住房回迁安置1.5万户，改造农村危房3016户。社会事业全面进步。实施五中异地新建、中医院扩建、中心医院迁建等重点民生工程85个。普惠性幼儿园覆盖率达到82.7%。国家级高技能人才培训基地获批建设。公立医院改革走在全省前列，东辽县被评为国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县，东丰县连续获评全国中医药先进县和国家级卫生城。我市成为全国公共文化服务体系示范区，获评全国居家和社区养老服务改革优秀试点地区。社会治理全面加强。“七五”普法圆满完成，“扫黑除恶”战果显着，创新“111”平安建设模式，连续5年获评全国社会治理创新示范城市。安全生产形势持续稳定，连续13年获得省政府考核优秀等次。国防动员和后备力量建设全面加强，连续7届被命名为省级双拥模范城。第七次全国人口普查高质量完成。外事侨务、民族宗教、地方志、档案、气象、地震、人防工作和青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项事业协调发展。最难能可贵的是，面对世纪疫情，全市人民守望相助、共克时艰，合力打赢疫情防控阻击战，重大考验面前，彰显了辽源人的时代担当和家国情怀。 

　　各位代表，回顾五年的发展历程，我们深感：应对变局必须坚守信念、咬定青山，推动发展必须笃行不怠、拼搏奋斗。五年来，我们始终坚守忠诚之心，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终坚守为民之心，秉承以人民为中心的发展思想，持续增进人民群众获得感、安全感、幸福感。始终坚守奋斗之心，坚定不移走好“七条新路”、实施“五大改革”、构建“六大体系”，披荆斩棘只为振兴，向着胜利勇往直前。始终坚守敬畏之心，敬畏人民、敬畏历史、敬畏法律、敬畏文化，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办好代表议案、建议和政协提案，在法纪规矩前如履薄冰，在规律规则下涤旧立新，让政治生态海晏河清，让浩然正气大行其道。 

　　各位代表，过去五年，我们在重重困难挑战下爬坡过坎、笃定前行，在高质量发展征程中攻坚克难、续写华章。这是深入学习实践习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委坚强领导，市人大、市政协监督支持，全市团结拼搏的结果。在此，谨向奋斗在各条战线上的劳动者，向历任老领导、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻辽部队以及所有关心支持辽源发展建设的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！ 

　　各位代表，刚刚过去的2021年，时逢建党100周年，我们紧扣“两确保一率先”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，迎难而上，负重前行，辽源转型发展进入“上升期”、驶入“快车道”，实现了“十四五”良好开局。 

　　一是更加突出产业支撑，全力稳定经济运行。积极克服缺芯、少煤、限电等输入性因素影响，千方百计挖增量、遏减量、防变量。预计地区生产总值增长9.5%，地方级财政收入增长11.1%。工业强势增长。常态化调度经济运行，专班化推动项目建设，预计规上工业总产值增长43.2%，净增产值100亿元，工业企业利润扭亏增盈23.6亿元。盯紧七大产业，打造10个标志性产业链，鑫达钢铁、启星铝业、格致汽车等50户重点企业产销两旺。产值超亿元企业达到34户。农业稳产高产。狠抓粮食生产和特色产业，保障群众“米袋子”“菜篮子”，提高农业现代化水平。粮食产量达到32亿斤，果蔬菌产量增长12.9%，“六大特色产业”产值增长17%。东丰县被评为全省秸秆变肉工程示范县，东辽县获评全国禽蛋全产业链典型县、农业现代化示范区。服务业全面发展。深入开展服务业大调研，实施服务业“20大工程”。建立服务业高质量发展目标体系，填补2项服务业空白，新增限上企业50户。组织开展8大领域促销活动，限上社零额增长16%。旅游游客接待量增长31.5%。跨境电商出口额增长49%。外贸进出口总额达到17亿元。 

　　二是更加突出有效投资，全力实施项目攻坚。召开全市项目建设大会，建立“赛马”机制，实施500万元以上项目304个，完成投资167.2亿元，预计固定资产投资增长15%。聚焦壮群强链上项目。突出抓好106个重点工业项目，新上73个标志性产业链项目。鑫达钢铁热轧带钢、巨峰生化复合饲料等建链强链项目加快推进；正轩车架汽车轻量化总成、诺德高科隔热中间膜、富奥鑫创电池包箱体、汽车改装核酸检测车等延链融链项目建成投产。推进传统产业绿色化、智能化、数字化改造，新上技改项目70个，工业能耗强度下降16%。聚焦扩大内需建项目。实施27个重点服务业项目，欧亚二期、红星美凯龙、启臻文化教育产业园、北江开元酒店等项目加快推进，洲际品牌星级酒店签约落户。聚焦政策导向争项目。新增专项债券项目15个、额度14.7亿元，后续申报的32个项目通过审核。获得国土绿化试点示范、北方地区冬季清洁取暖试点城市、国家电商产业示范城市等资金支持10.8亿元。聚焦产业升级引项目。开展重要经贸交流活动100余次，引进北京居然之家、深商控股、东旭集团等知名企业，新能源汽车轻量化、3D车载盖板玻璃等104个项目签约，到位资金155亿元，同比增长31%。城市综合体、高端制造、新能源汽车等优质项目加速推进。 

　　三是更加突出区域协同，全力推动开放合作。与长春、绍兴合作深度拓展。谋划实施新能源汽车配套产业园、高新技术创业服务中心等17个对接项目。新能源汽车及零部件研发、科技成果转化等承接平台加快建设。绍兴产业园、双天现代农业产业园等对口合作项目扎实推进。与一汽合作成效显着。围绕配套合作、市场合作、产研合作，开展各类对接45次，配套企业增加到20户，全生命周期订单达到28.32亿元。启动新能源汽车运营示范市建设。校地合作全面深化。鸿图锂电等49户企业与吉林大学、中科院地理所等24个科研单位合作创新项目70个。全省各市（州）与吉林大学创新发展合作现场推进会在我市召开。 

　　四是更加突出减熵赋能，全力深化改革创新。以深化“五大改革”为核心，启动土地、资本、劳动力、技术、数据等要素市场化改革，出台工业用地弹性出让等系列政策。围绕18项营商环境考核指标，制定66项优化提升任务，项目前期审批压缩到50个工作日。小微企业贷款增长19.8%，“吉企银通”平台放款26.5亿元，“信易贷”平台授信35亿元。组织开展“1+13”服务企业行动，解决重点企业用能用地用工等问题95个。我市连续两年获评“民营企业评议政府服务”全省最好地区之一。实施国企改革三年行动，国资国企管理趋向规范。以科技创新为引领，着力构建科技创新体系，优化创新生态。实施26个省级以上科技攻关、成果转化、平台建设、人才培养项目。省级科技创新平台达到14个。国家高新技术企业达到25户，市级以上科技小巨人企业达到57户，“专精特新”中小企业达到20户，过评国家科技型中小企业74户。选派高校专业人才服务重点企业及关键岗位。我市自主研发的“雪蜡车”将亮相北京冬奥会。 

　　五是更加突出建管同步，全力推进城市更新。规划体系加快形成。启动编制《国土空间规划》等8项规划，完成《辽源市道路专项规划》等12项专项规划，城市建设的科学性、系统性、规范性显着增强。城市更新深入推进。启动红五星互通立交改建，改造向阳大路、福镇大路等14条街路，人民大街延伸线、福镇道口平改立工程建成通车。扎实推进东辽河、仙人河岸带修复，完成龙山公园、东山公园、西安公园、东方广场、站前广场改造，增加市民休憩空间100万平方米。改造供热老旧管网30.2公里，铺设燃气管线14公里，完成天然气配套5200户，“阀管灶”升级改造9200户。实施魁星楼、辽河半岛等11处夜景观亮化工程，街路亮灯率、设施完好率达到98%。改造老旧小区54个、244万平方米，惠及居民3.6万户。城市管理逐步规范。持续开展“走遍辽源”活动，拆除违建7.4万平方米，拆除4座仙人河盖板楼。打造向阳大路、龙山大街等8条牌匾示范街，改造82条市政街路楼体立面。数字城管智慧化升级项目完成立项。全国文明城市创建工作扎实推进，城市文明指数得到有效提升。 

　　六是更加突出统筹协调，全力加快乡村建设。乡村建设行动有序推进。完成“1+12”特色小城镇建设规划和518个村庄分类布局。新建农村公路196.5公里，改造危桥17座。创建国家级、省级“一村一品”示范村镇19个。农村人居环境持续改善。实施“三带两园”乡村振兴示范区建设，创建“千村示范”示范村59个。清理农村道路5032公里、农户庭院10.81万户，创建“美丽庭院、干净人家”4.2万户。黄河镇被评为第二批全国乡村治理示范镇，双福村、福安村被评为全国乡村治理示范村。东丰、东辽两县持续位列省级年度考核一类县区。乡村旅游产业加快发展。重点打造10条乡村旅游带，朝阳村入选全省十大乡村旅游精品村。东丰县被确定为全省首批全域旅游示范县创建单位、全国人文生态旅游基地县。脱贫攻坚成果巩固拓展。107个部门、113户企业包保帮扶43个脱贫村，“两不愁三保障”水平持续提升，脱贫人口人均增收26.7%，五年过渡期实现良好开局。 

　　七是更加突出保护修复，全力构筑生态屏障。污染防治攻坚持续深入。第一轮中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题全部销号，省级“回头看”和第二轮中央环保督察反馈问题有序整改。空气环境质量优良天数达到90.8%。治理水土流失面积42平方公里，东辽县被评为全国水土保持示范县，东丰县被授予“省十佳黑土地保护县”。生态保护修复系统推进。实施第三个“十年绿美辽源大地行动”、美丽河湖建设等40个生态修复重点项目，完成投资11.6亿元。东辽河源头段等5个项目列入吉林万里绿水长廊首批试点。采煤沉陷区地质环境调查基本完成，治理裸露山体81处，非煤矿山等领域纳入有效管控。绿色低碳发展取得实效。编制“十四五”综合能源利用规划和用能指导意见，统筹解决能耗、煤耗和排放问题。全面排查拟投产达产“两高”项目，坚决遏制“两高”项目盲目发展。加快新能源、清洁能源和再生能源推广应用。北部采煤沉陷区EOD模式试点项目以第一名的成绩通过省级评审。 

　　八是更加突出民生改善，全力维护社会和谐。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，完成惠民实事45件。就业和社会保障得到加强。新增城镇就业1.18万人，农村劳动力转移就业13.3万人。城乡居民人均可支配收入持续稳定增长。全面推进“全民参保计划”，养老、失业保险待遇以及低保、特困供养标准持续提高。我市被确定为全国医保按病种分值付费工作示范城市。基本公共服务不断优化。落实“双减”政策效果显着，中小学课后延时服务实现全覆盖。吉林师范大学辽源分院独立设置幼儿师范高等专科学校通过省评估。建设城乡养老服务机构18处。编制《健康中国辽源市施工图》，实施基本公共卫生服务项目50余个。公积金综合服务平台验收东北地区第一。我市体育健儿在14届全运会上斩获3金1银。重大风险管控有力有效。政府到期债务全部化解，东北袜业司法重整稳妥推进。全市不良贷款率下降2.3个百分点，东辽联社在全省率先“摘帽”。全面构建人群免疫屏障，疫情防控更加科学精准。社会和谐局面持续巩固。启动“违法建设查处、柞蚕产业发展、室外公共体育设施保护”3项立法工作，成功创建全省首批法治政府建设示范市。圆满完成建党百年等重要节点安保维稳任务，深化安全生产专项整治，实现食品药品安全“零事故”，连续37年无重大森林火灾发生。东丰县被评为“平安中国建设示范县”。国防后备力量建设进步显着，征兵、民兵工作进入全省第一方阵。 

　　各位代表，越是形势向好，越要笃思慎行；越是发展提速，越要保持清醒。我们必须看到：辽源经济总量偏小、产业结构不优、质量效益不高的矛盾依然突出；城市品质、城乡面貌、自然生态的短板仍然较多；营商环境、融资环境、城市环境、政策环境等改革还需深化；财政支撑、要素保障、服务供给、社会治理等能力亟待提升；干部思想意识、担当精神、专业能力、工作作风急需加强。对此，我们必须勇于直面，高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 

　　二、今后五年目标任务 

　　当今世界，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，外部环境变中有危、危中有机，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。我们必须更加自觉融入新格局、展现新担当、实现新突破，更加主动适应辽源转型升级爬坡期、补短强弱攻坚期、作风能力重塑期的阶段性特征，深入实施“一主六双”高质量发展战略，全面落实市委全面振兴全方位振兴战略部署，昂扬奋起，只争朝夕，在危机中育新机，于变局中开新局，奋力实现建设社会主义现代化新辽源的美好蓝图。 

　　未来五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻省委十一届十次全会、省委经济工作会议和市委七届十三次全会、市第八次党代会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动高质量发展。以推进全面绿色转型为引领，以打造“一区一城一地一园一镇”为载体，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本，深化“五大改革”，构建“六大体系”，加快实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，加快推动全面振兴全方位振兴，全面建设社会主义现代化新辽源。 

　　主要目标是：到2026年，经济总量、工业总产值力争突破1000亿元，投资年均增长20%左右，社会消费品零售总额达到152亿元，外贸进出口总额达到24亿元，财政收入增幅高于全省平均水平，城乡居民人均可支配收入保持稳定增长，能耗、排放等约束性指标完成省计划。力争通过五年努力，让发展格局加快重构、综合实力加快提升、产业结构加快升级、发展动力加快优化、城乡建设加快提档、生态环境加快改善、民生福祉不断增进、各项事业全面提速。 

　　未来五年，我们要坚持目标与规划并行，让发展布局更加优化。以经济社会发展全面绿色转型为引领，重点打造“一区一城一地一园一镇”高质量发展载体，做精一产、做强二产、做优三产，加快形成“一核引领、四区协同、多园支撑”的生产力布局和产业布局。完善国土空间规划体系，坚持“南扩、北融、东接、西连”，全力打造南部文教科技、北部生态旅游、东部商贸物流、西部辽白工业一体化的城市功能区布局，基本实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的市域空间布局，推动建成区面积向100平方公里目标迈进。 

　　未来五年，我们要坚持总量与质量并重，让综合实力更加雄厚。强力推进新型工业化，聚焦提高工业增加值率、产能利用率、产销率、利润率，深化供需两端结构性改革，重点建设新能源电池等10个标志性产业链、碳纤维等10个产业园，致力打造新能源汽车、轨道客车产业配套“两个基地”，推动七大主导产业由“2115555”向“4211155”跃升。强力推进农业现代化，改造提升黑土地60万亩，新建高标准农田100万亩，正常年景粮食产量32亿斤以上，加快三产融合和“三园一体”建设，打造禽蛋、肉牛、林果3个百亿级特色产业集群。强力推进服务业现代化，壮大融合型服务业，改造传统型服务业，培育成长型服务业，围绕高品质生活优化消费结构，聚焦袜业、蛋品、医药等重点领域打造生产性服务业品牌。突出“六新产业”和“四新设施”，新增10亿元以上产业项目不少于25个。 

　　未来五年，我们要坚持改革与创新并驱，让发展动力更加强劲。高质量推进“五大改革”和“四个振兴”专项改革，持续深化国资国企、民营经济相关改革，加快构建要素市场化配置体制机制。千方百计降低企业要素成本，增强要素市场竞争优势。深度融入国家区域发展战略和“一主六双”高质量发展战略，持续深化与长春、一汽、吉大、绍兴等紧密合作，重点吸引“500强”企业、知名央企国企、上市公司入驻辽源。抢抓“能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”政策机遇争上项目，在总量扩张中转方式、调结构、降强度。全力抓好平台创新、产业链创新、协作创新，谋划建设医药健康产业等5个科技园区，新能源、现代农业科技产业等5个科技示范基地，让更多创新要素汇聚辽源、更多创新平台落户辽源、更多创新人才服务辽源。 

　　未来五年，我们要坚持城市与乡村并进，让城乡面貌更加美丽。坚持产城融合、生态优先、城乡一体战略，着力提升要素集聚水平、发展承载水平、民生保障水平、绿色引领水平。健全完善国土空间规划体系、城市设计体系、建筑设计体系，统筹实施空间拓展工程、功能完善工程、品位提升工程、生态复原工程、韧性建设工程，争创国家文明城、国家园林城。坚持文旅、农旅相结合，统筹乡村建设和特色小城镇建设，持续开展农村人居环境整治提升五年行动，推进设施建镇、资本进镇、产业兴镇，重点打造18个特色小城镇，形成一批特色小镇，以乡村建设推动整体进步，以小城镇建设带动区域发展。 

　　未来五年，我们要坚持保护与修复并举，让生态底色更加鲜亮。科学有序推进碳达峰碳中和，大力减污降碳，加快低碳循环经济发展，实施钢铁、建材等重点行业绿色化改造。严格落实“十四五”生态规划，坚持治山、治水、治气、治矿、治土一体化发展，深入推进林长制、田长制、河长制，高标准完成“三百工程”，空气环境质量优良天数逐年提升，域内水质稳定达标，实现中央环保督察反馈问题全部销号，全面恢复辽源生态底色，坚决守护好蓝天、碧水、青山、黑土，加快建设美丽宜居辽源。 

　　未来五年，我们要坚持保障与治理并济，让人民群众更加幸福。始终把促进共同富裕摆在突出位置，稳定增加城乡居民收入，每年滚动实施惠民实事50件左右。实行更加积极的就业政策，重点解决好高校毕业生等群体就业问题，创建省级农民工等人员返乡创业基地10个以上。基本养老保险、基本医疗保险参保率保持在95%以上，城乡低保和特困人员保障标准提高20%以上。对照国家和省基本公共服务标准，进一步完善教育、医疗、养老、育幼、住房、扶弱、优抚等基本公共服务体系。深入开展“八五”普法，强化法治辽源、平安辽源建设。夯实基层基础，加强基层治理，防范化解重大风险隐患，让辽源人民生活更加幸福、安全更有保障。 

　　三、2022年工作安排 

　　2022年是新一届政府任期第一年，我们将迎来党的二十大胜利召开，打造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境意义重大。必须以决胜之势，向市第八次党代会确定的目标任务大踏步前进。 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，固定资产投资增长15%左右，地方级财政收入增长10%，税收收入增长12%，限额以上社会消费品零售总额增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格指数与省调控目标一致，城乡居民人均可支配收入稳定增长，能耗和碳排放强度指标完成省计划。 

　　一是聚焦产业优化升级，下大气力推进工业高质量发展。压实链长制责任，以稳工业促增长，以提“四率”保质效，规上工业总产值增长30%左右。紧盯重点产业项目。全力抓好七大产业集群、十个标志性产业链、两个配套基地和十大产业园区建设，组织开展新一轮工业技改工程。谋划实施500万元以上项目123个，力争完成实物量投资50亿元以上。突出抓好鑫达钢铁180万吨热轧带钢、东北袜业万台袜机数字化智能转型升级、巨峰生化20万吨山梨酸和50万吨复合饲料、巨晟轻合金12万吨高精度大规格铝合金板带箔材、辽矿集团矿山装备制造业整合、富奥汽车零部件铝合金壳体二期、银鹰制造多功能车间、瑞意粮机智能成套设备、蛋鸡全产业链提升等71个建链强链延链补链项目，七大主导产业产值增长30%以上。全力保障企业运行。强化工业运行监测和精准调度，保障煤电油气运等要素供应，建立产业链供应链苗头性问题预警机制，力争50户重点企业产能利用率提高10个百分点。提高竣工项目产出贡献，建立项目台账，实施绩效管理，重点推动启星铝业轨道客车大型铝合金型材及汽车轻量化等18个在建项目如期投产，鑫达钢铁超高温亚临界发电、华纺静电二期等19个建成项目达产达效。实施“双停”企业复产专项攻坚，力争东丰药业等10户企业恢复正常生产。着力强化扶持服务。抓好政务服务，强化市级领导包保，深化“百人助百企”“服务企业周”等助企活动，探索“行长制+链长制+保长制”融资机制，着力破解流动资金、稳企扩岗、市场开拓等共性问题，重点解决鑫达钢铁转型升级、巨峰生化原料短缺、一汽配套企业订单不足等突出难题。抓好政策服务，落实国家和省高质量发展政策，确保减税降费等政策直达企业。创新制定产业发展政策，帮扶、吸引袜业、汽车零部件等主导产业做大做强。新增小微企业200户、“个转企”330户、规上工业企业15户以上。 

　　二是聚焦乡村全面振兴，下大气力推进农业农村高质量发展。以实施乡村振兴战略为总抓手，全面推进农业农村现代化。扛稳粮食安全责任。加快推进种质资源创新和新品种选育力度，力争年内有1-2个玉米新品种通过国家或者省级审定。加快建设丘陵半山区黑土地保护利用示范区，推广保护性耕作技术模式100万亩。优化种植业结构，推广以矮秆密植为主的粮豆轮作模式，调减籽粒玉米2万亩。扶优培强特色产业。打造“三品一标”基地25万亩以上，“六大特色产业”和肉牛产业总体增长15%以上，农产品加工业增长15%左右。推广种养联动、产加销协同的大循环发展模式，启动吉浙·东丰松籽产业园二期项目，加快东丰梅花鹿创投园二期、国家现代农业产业园食品加工园区建设。全面提升乡村风貌。常态化开展人居环境整治，加快“三带两园”乡村振兴示范区建设，按照“九有六无”标准再创建54个美丽乡村示范村。实施路网建设、供水保障、清洁能源、信息网络、商贸物流等43个项目。依托10条乡村旅游精品线路，打造今胜、朝阳、永治等10个旅游精品村和兴国湖、德国风情小镇等6个田园综合体，实施大良水库、老龙头水库旅游度假区等22个项目。分类分级分批打造特色小城镇，突出打造安石、安恕、大阳等9个特色小城镇建设，一体谋划建设其他17个特色小城镇。着力推动辽河源生态农业小镇、汽贸小镇建设，谋划钢铁小镇等特色小镇建设。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好民生保障普惠性政策，稳定低保、特困供养、社保等兜底救助政策。突出产业治本效能，谋划实施26个产业项目。 

　　三是聚焦消费结构升级，下大气力推进服务业高质量发展。坚持供给端、需求端两端发力，域内消费、域外消费双向扩容，生产性服务业、生活性服务业两业并举，加快推动服务业高质量发展。着力提升消费供给。坚持以需求为引领，深化供给侧改革，完善供给结构，提升供给能力。实施百店促销、名店名品联动，畅通域内消费循环。加快欧亚二期、北江开元酒店、居然之家等商业综合体建设，改造提升辽河半岛、山语城、玉圭园3条步行街，推进东辽河、渭津河、大梨树河城区段滨水商业街区建设，新建改造3个农贸市场。进一步引导助推商贸物流、餐饮、家政等传统服务业提质增效。启动农村商业体系建设，推动城市商超向乡（镇）布局。加快培育冰雪、文旅产业，积极打造区域性消费目的地，畅通域外消费。着力培育消费热点。坚持造势和营销“双促进”，开展消费促进月等专项行动，深入开展好“1·8”“9·8”消费节，办好国际袜交会、琵琶艺术节、城市节、冰雪节、消夏节、房交会、汽车展等主题活动。定向精准投放消费券，落实农民进城购房补贴政策。优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、虚假宣传、价格欺诈等违法行为。着力创新服务业态。全力推动制造业、服务业融合发展，着重抓好工业贸易、现代物流业、现代会展业、现代电商业和服务外包业发展，加快鑫达钢铁、厚德食品、巨峰生化等企业剥离非主营业务成立本地法人公司。支持东北袜业园打造吉林省中南部电商快递中心，扶持优美姿、泛电商等产业园加快发展，探索建立“网红学院”，不断拓展辽源新型服务应用场景。力争引进京东集团、58同城、东北亚铁路等新型产业主体。推进医养健康、文化教育、休闲旅游等行业向新业态、新模式、新领域拓展。加大扶持引进力度，加快填补21项服务业空白。 

　　四是聚焦夯实发展基础，下大气力推进投资项目落地见效。始终把项目建设作为推动发展的根本，一切围绕项目转、一切围绕项目干。全力抓好项目谋划。坚持属地责任、部门责任、包保责任相统一，全面压实项目工作责任制。紧扣“一主六双”高质量发展战略，紧盯“六新产业”“四新设施”，紧跟国家政策特别是东北振兴政策、专项债政策谋划项目，建立梯次跟进的项目储备库，谋划包装5000万以上项目200个以上。全力抓好项目招商。突出延链补链融链强链，围绕产业链发展、对接合作等绘制招商地图，实施精准招商。深入开展招商引资攻坚，县（区）、高新区、市本级招商活动各不少于100次，对接企业不少于100个，每个县（区）新招10亿元以上项目不少于1个，全市新签约项目落位资金不少于150亿元。全力抓好项目落位。严格落实重大项目领导包保、项目秘书等机制，围绕招商落地、前期审批、竣工验收、投产达效，建立项目集中审批和服务推进专班，全方位、全生命周期服务项目建设。突出抓好冬季不停工和春季集中开工，开复工500万元以上项目354个。 

　　五是聚焦转换发展动能，下大气力推进科技创新系统集成。围绕产业基础高级化、产业链现代化，推进创新链与产业链融合，全面营造产业创新生态。实施科技项目创新工程。重点推进东北袜业园、富奥泵业等10个数字化车间改造、智能工厂建设，加快钢铁建材、装备制造等领域绿色化、数字化、智能化技术推广。推动新能源汽车高压铸铝、麻纤维毡材、无级变速器等技术创新，推进德盟欧省级制造业创新中心建设，市级以上企业技术中心力争达到30个以上。实施创新主体培育工程。新培育认定市级以上“专精特新”企业10户、科技型企业5户。推动中科院地理所等院所组建在地科技服务公司，打造东丰皇家鹿苑创业园等众创空间，增强垦丰吉东种业自主研发创新能力。实施科技创新人才培育工程。积极培育本土人才、吸引域外人才、留住现有人才，大力营造“吉人回乡、创业就业”浓厚氛围。大力弘扬企业家精神和工匠精神，加强新生代企业家队伍建设。新增5个以上市级科创团队、专家工作室。实施创新合作拓展工程。签约新增5个科研合作院校，支持企业与中科院驻长院所、吉林大学等高校院所开展合作，推动协同创新和平台引进再有新进展。适时举办袜业、医药、梅花鹿产业创新发展论坛，推动产品研发应用，重点抓好梅花鹿系列产品开发。实施品牌提升工程。引导优势企业由“辽源制造”向“辽源创造”升级，在工业、农业、服务业及文旅产业领域开展品牌创建，力争新增品牌50个以上，进一步提升产品市场竞争力。 

　　六是聚焦建设美丽辽源，下大气力推进城市能级品质提升。坚持不懈强功能、补短板，持续实施城市更新行动。进一步强化城市规划管理。完成新一轮《国土空间总体规划》编制，加强土地利用规划调整，规范城乡建设发展，守好绿色生态底线，完善产业发展布局。突出规划“上位法”定位，强化规划刚性管控，强力整治违法建设行为。进一步提升城市要素保障能力。推动“路水热气电”等地上地下设施协同共建、提质增效。重点推进福栾大路、安北大街、一建道口平改立、东辽河琵琶桥等18个路桥工程，打捆推进5个老旧小区和背街小巷改造，高标准打造人民大街、辽河大路两条精品街路，推动主要街路逐步实现风貌统一。盘活“半拉子工程”闲置土地，着力解决仙人河盖板楼、电厂楼、大旅社地块等历史遗留问题。加快长春经辽源梅河口至通化高铁前期工作。完成北部新区采煤沉陷区稳定性评价，启动北部新区生态改造和项目建设。进一步提升城市科学化管理水平。制定城市精细化管理标准，全面治理违建、乱停乱放、违规广告牌匾、小广告等城市管理乱象，坚持老旧散小区改造和物业管理同步推进，探索实施街长制、路长制。加快数字城管智慧化升级和智慧交通综合监管平台建设，建立城市电子档案。全面推进全国文明城市创建工作。争办全国首届公积金文化论坛。进一步加快城市生态修复。持续构建以“四河八岸六山”为框架，山、水、城一体的城市生态体系，推动城市生态向网络化、立体化转变。实施东辽河、大梨树河、渭津河6公里岸带修复提升工程，启动栾架山城区段、向阳山公园提升改造工程和琵琶广场海绵城市公园建设。新增城市绿化不少于30万平方米。进一步提升经营城市能力。注重在城市更新中打造城市品牌，在开发进程中配置要素资源，以品牌创建、资源配置最优化实现土地利用效率最大化，升级低效空间，释放发展活力。推进渭津河南岸、金属制品厂等15个地块征收工作。 

　　七是聚焦增强发展活力，下大气力推进改革开放整体协同。主动融入“一主六双”高质量发展战略，厚植产业生态，对接社会资本。加强区域协作。持续深化与长春合作，依托长春要素优势、产业优势、市场优势，更好融入长春经济圈。继续推动新能源汽车配套产业园基础设施等17个项目建设。深化与一汽合作，全面适配汽车零部件技术、标准、质量、成本等要求，全力打通企业与一汽的配套链条，新增配套份额10%以上。加快引进汽车零部件配套企业，重点推动新能源电池隔膜、富奥电池壳体等项目落位。深化与绍兴合作，积极推动均胜北方零部件生产基地、双天集团屠宰加工项目落户辽源。优化营商环境。持续推进行政审批、工程建设项目审批等制度改革，高频政务服务事项办理时限缩短20%，确保营商环境保持全省先进行列。加快重点领域数据整合，推动数据和信息资源共享，打通行业和部门壁垒。完善“亩均”投资、产出、税收评价机制，促进优势产业集群成链发展。加强金融领域、税收领域、交通领域、环保领域、商混领域及散煤、燃气、成品油、二手车市场专项整治，全面净化市场环境。深化重点领域改革。围绕“四个振兴”，加速“两化两链两业”融合，全力推进11项工业改革、12项农业改革、11项服务业改革和19项城市改革任务落地。深化国有企业管理和经营体制改革，盘活国有资产，增强国有企业市场参与力。助推厚德食品进一步完善上市前期工作。抓好东北袜业司法重整。加快推动开发区改革创新步伐，全域提升开发区的建设管理能力、产业承载能力、服务保障能力，推进辽源高新区创建国家高新区。 

　　八是聚焦厚植发展底色，下大气力推进生态环境标本兼治。以整改中央和省环保督察反馈问题为抓手，持续推进污染防治，加快生态修复和绿色发展。狠抓大气污染治理。聚焦“六控一减”，深入打好蓝天保卫攻坚战，空气环境质量优良天数占比达到91%以上。狠抓水环境污染防治。实施排放限值控制，抓好枯水期水环境质量监管，新建14个乡（镇）污水处理站，持续开展入河排污口、河道、饮用水源和畜禽粪污专项整治。狠抓土壤污染防治。实施化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用，有效防控农业面源污染。加快农业生产废弃物资源化利用，持续开展涉重、涉危重点行业排查整治。狠抓生态修复治理。加快历史遗留废弃矿山修复和裸露山体修复，推进东辽河流域国土绿化试点示范项目。新建良田20.4万亩、造林26.3万亩、治河67.5公里。狠抓生态循环产业发展。推动鑫达钢铁、巨峰生化等高耗能企业加快绿色化改造。谋划实施固废利用、绿电产业园等项目，加快推进北方地区冬季清洁取暖试点工作，启动建设静脉产业园。 

　　九是聚焦促进共同富裕，下大气力推进民生工程共建共享。千方百计稳定就业创业，实施稳定就业专项提升行动，新增城镇就业1万人，转移农村劳动力12万人次，“零就业家庭”动态清零。全面做好军转干部及家属安置工作。深入实施全民参保计划，社会保险新增参保1万人。基本医疗保险农村低收入人口参保率达到100%，严厉打击欺诈骗保行为。积极推进养老服务体系建设，新建养老服务机构2个、服务设施3处，满足多样化、多层次养老服务需求。全力保障弱势群体基本生活，完善社会救助体系，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障服务工作。落实好残疾人“两项补贴”政策，提升无障碍环境品质。优先发展教育事业，新增公办园学位1000个以上，改善32所中小学校办学条件，稳妥推进新高考改革，完成五中异地搬迁，启臻文化教育产业园一期投入使用。深化产教融合，加快职业教育高质量转型发展。继续跟进吉林师范大学辽源分院独立设置幼儿师范高等专科学校工作。大力发展卫生健康事业，推进市中心医院南迁、中医大厦投入使用，中医药服务率达到60%。县域就诊率保持在90%以上。统筹推进文化事业和文化产业，深化“书香辽源”“音乐名城”“文博育人”工程建设。推广公路自行车、花样滑冰等特色群众体育、竞技体育。加快“四馆”市场化运营，推动琵琶产业化发展，引导东丰农民画、东辽剪纸等特色文化产品更好进入市场。 

　　十是聚焦统筹发展安全，下大气力推进社会治理走深走实。着力防范金融风险，稳妥处置地方法人金融机构风险，推动东辽联社改制，持续开展代偿清欠工作，全力推进债务化解。着力防范社会稳定风险，全面推进社会治理现代化，严厉打击电信诈骗等突出违法犯罪活动，持续深化行业乱象整治，强化安全生产风险隐患治理，切实抓好防震减灾工作，提高食品药品安全保障水平，健全信访和应急处置机制，坚持宗教中国化方向，全面提升维护公共安全效能。着力抓好常态化疫情防控，坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”“一精准三确保”防控策略，进一步筑牢守护群众安全健康的坚固防线。强化国防安全建设，积极适应国防动员体制新变化，推动我市国防和后备力量建设取得新进展。 

　　各位代表，目标在前、使命在肩，推动辽源发展，始终需要各位代表和社会各界的广泛关注与更多支持，全市政府系统必须自觉扛起发展责任，走在前、作表率。我们要坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展。依法接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会监督。进一步加强府院联动，推动由个案协调、事后化解向前端治理、源头预防根本转变。加强政府诚信建设，说到必须做到，承诺必须兑现，以诚信守信取信于民。要坚持高效理政。把让企业满意、群众满意作为政府施政最重要的价值取向，全面优化服务职能，提高服务效率。压缩会议和文件，减轻基层报表，规范检查督查，让广大干部集中精力干事创业。要坚持务实勤政。推行“五化”工作法，创新工作机制，以“钉钉子”精神推动落实。政府公职人员要身体力行解决群众难题，用政府的“服务指数”换取城市的“发展指数”、群众的“幸福指数”。要坚持从严治政。深化以案促改、以案促治，完善治理体系，提升治理能力。大力弘扬“严新细实”优良新风，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治发生在群众身边的腐败问题。 

　　各位代表，时代催人奋进，使命神圣光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，永葆初心使命、忠诚履职尽责，奋力谱写辽源全面振兴全方位振兴新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建设社会主义现代化新辽源而努力奋斗！