为深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述，贯彻落实国务院《全民健身计划（2021—2025年）》《吉林省全民健身实施计划（2021-2025年）》，结合我市实际，制定本实施计划。

　　一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，以满足人民群众日益增长的多元体育需求为出发点和落脚点，动员全社会力量，构建智慧化全民健身公共服务体系和产业链，深化科学健身内涵，扩大健身产品和服务的有效供给，促进全民健身和全民健康深度融合，推进全民健身标准化建设，发挥体育在健康生活方式引导方面的重要作用，为提高人民健康水平、促进人的全面发展及助力辽源市全面振兴全方位振兴作出积极贡献。 

　　二、主要目标 

　　到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，群众健身更加便利，赛事活动更加丰富，健身指导更加科学，健身组织更富活力，基本建成市、县（区）、乡镇(街道)、行政村(社区)四级全民健身设施服务体系，社区15分钟健身圈实现全覆盖。人均体育场地面积达到2.6平方米以上，每千人拥有社会体育指导员2.8名，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，学生每天校内、校外各1小时体育活动时间得到充分保障。 

　　三、主要任务 

　　（一）提升全民健身公共服务供给水平 

　　1.完善全民健身场地设施建设。合理布局体育场馆设施，落实居住区和社区体育场地设施用地标准，不断扩大公共体育设施增量资源，丰富有效供给。充分挖掘城市空闲地、边角地、城市公园、废旧厂房、老旧建筑、屋顶、河道湖泊沿岸等空间，建设或改造为全民健身场地设施。重点建设一批便民利民的体育场馆、健身活动中心、体育公园、健身步道、社区健身广场、社会足球场、冰雪运动场、自行车健身绿道、户外运动公共服务设施等场地设施。推进新建学校体育设施相对独立建设，实施学校体育设施分隔工程。到2025年，全市建设5个以上智能健身馆、30个以上第二代健身路径、3个以上健身广场、3个以上体育公园、10条以上健身步道、20个以上笼式足球场、2个以上轮滑场、10个以上可移动自然冰场，2个以上人工制冷可移动冰场。 

　　2.完善健身设施运营管理方式。出台《辽源市室外公共体育设施管理条例》，明确各类体育健身设施监管责任，提高使用效率。进一步完善公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，将具备条件并向社会开放的学校体育场馆纳入补助范围，推进学校体育场馆向社会开放、公共体育场馆向学生免费或低收费开放。公共体育场馆应当为老年人、残疾人等特殊人群健身提供便利条件。鼓励社会力量参与公共体育设施的运营管理，引导民建民营体育场馆免费或低收费向社会开放。 

　　3.提升科学健身指导服务水平。制定科学健身活动指南，宣传推广科学健身方法，开展国家体育锻炼标准达标测验活动。打造体质监测、运动健康服务及科学健身指导相结合的健康服务体系，提高健身与健康指导服务水平，完善运动健康智能数据采集系统。加强完善市、县（区）两级国民体质监测站点建设，为增强国民体质提供科学依据。加强社会体育指导员队伍建设，优化社会体育指导员年龄结构、等级结构，大幅提高社会体育指导员的指导率，增强全民感受度。 

　　4.有效激发全民健身组织活力。建立以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为基础的覆盖城乡、富有活力的全民健身组织网络。加强基层体育组织建设，实现市、县（区）两级体育总会全覆盖，推动运动项目协会和人群体育协会向乡镇（街道）延伸、向行政村（社区）下沉，鼓励发展社区体育组织。 

　　（二）开展丰富多彩的全民健身赛事活动 

　　1.打造品牌健身赛事活动。大力发展群众喜闻乐见的运动赛事项目，连续举办“6·18健走日”活动、辽源市城市节暨马拉松赛，举办省体育局确定的辽源特色品牌赛事“徒步挑战赛”。倡导县（区）打造具有本县（区）特色的品牌赛事活动。鼓励各级体育总会、单项体育协会、行业体育协会、体育俱乐部等体育社会组织，结合各自特点，组织开展全民健身活动，形成覆盖全面、项目多样、分级举办、参与便利的群众赛事活动服务体系。 

　　2.开展“线上线下”互动赛事活动。运用现代互联网等新信息技术，探索举办全民健身赛事活动新形式，如网络围棋赛、网络健康操大赛等。将传统赛事活动与线上赛事活动结合，打破传统线下竞赛时间与地点的限制，拓宽覆盖各类人群，形成全民健身线上与线下互动新业态、新模式。 

　　3.推广特色健身项目。继续开展一批广大群众喜闻乐见、具有鲜明特色的“爽动盛夏”夏季系列和“乐动冰雪”冬季系列全民健身品牌赛事活动。持续提升特色健身活动展示、大众速滑赛、雪地足球赛、雪地拔河赛、雪地徒步等品牌赛事的影响力。扶持推广民族、民间、民俗传统体育项目，形成群众体育赛事多元化办赛主体，助力全国“带动三亿人参与冰雪运动”指示精神。 

　　（三）提高全民健身智慧化服务水平 

　　1.推进全民健身数字化建设。坚持以“数字辽源”建设为引领，依托媒体、网络等基础建设，加强智慧体育信息化基础建设，制定落实公共体育场馆信息化管理标准规范，推动全民健身设施、器材智能化、数字化升级。市、县（区）级全民健身信息服务平台建设，健全全民健身“一站式”服务应用，实现智能健身场馆、智慧体育公园、智慧健身步道、智慧健身路径等数据共享、互联互通，提高群众体育智能化管理水平，提升工作效率，力争实现线下活动、线上服务、线上统计、线上评价的全民健身闭环服务能力。 

　　2.推进全民健身智慧化发展。充分运用大数据、物联网、云计算等新信息技术，提升体育公共服务数字化智能化水平，创建全民健身智慧服务“一张网”，加快我市公共体育场馆智慧化场景体验全覆盖。推进互联网与全民健身公共服务深度融合，为群众提供健身教学、体育服务和赛事体验的“云服务”。创建全民健身重点实验室建设，提升科学健身研究和服务水平。推进智慧运动社区建设，提高健身场所服务适老化程度，针对广场舞、传统养生健身等方面需求开发设计适老智能应用，丰富老年人参加健身活动的智能化渠道。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，培育在线健身、体育直播平台等体育新业态，使网络成为全民健身活动的新平台，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的全民健身智慧化服务机制。 

　　（四）加快构建全民健身跨领域协同发展 

　　1.深化体教融合。坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志，实现文明其精神、野蛮其体魄。健全支持学校体育课和课余训练办法，帮助每个青少年掌握1－2项体育运动技能，养成良好的体育锻炼习惯。全面加强体育传统特色学校建设。积极构建青少年体育社会组织管理和支持体系，激发社会与市场活力，大力扶持青少年体育社会组织发展。  

　　2.推动体卫融合。出台《辽源市人民政府办公室关于全民健身与全民健康深度融合的实施意见》，加大健身与健康领域改革力度，完善运动健康智能数据采集系统，逐步建立体卫融合健康服务站点。深化体医融合，研究开发主动健康关键技术，推广智能化体质健康测定、健身咨询及制定运动处方等科学健身服务，统筹整合体育资源和医疗资源，构建运动伤病预防、治疗与急救体系，推进体医深度融合的疾病管理和健康服务。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。推动社区、养老机构等建立体卫融合的疾病管理和运动健康服务机制，推广集科学健身、心理调适、运动营养及伤病防护为一体的主动健康管理新模式，促进群众身心健康。 

　　3.促进体旅融合。在乡村旅游线路或景点开展全民健身活动，促进体旅融合发展。构建体育旅游产业体系，着力发展“互联网+体育旅游”，打造兼具体育、旅游和文化特色的新业态、新模式。推动旅游景区、度假区、旅游风情类特色小镇等建设发展，增加体育设施、丰富体育内容，拓展水上、山地户外、冰雪等时尚运动项目，形成一批体现体旅融合特色的“网红”打卡地。推动旅游景区、旅游度假区、乡村旅游重点村等发展，积极举办形式丰富、参与体验性强的体育活动，打造具有地域、体育和文化特色的体育旅游活动。丰富高品质特色体育旅游消费供给。编制实施我市冰雪运动高质量发展规划，系统谋划冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备大融合愿景，助力体育消费实现规模增长。 

　　（五）激发全民健身消费潜力 

　　1.开展体育消费系列活动。满足大众运动健身需求，促进新型运动健身消费，提供综合健身信息服务，在特定时期向广大实现由被动接受服务健身群体向主动参与全民健身服务消费者转变，由传统的“要健身”向“想健身”的转变。发挥地域优势，培育冰雪运动人群，拉动冰雪体育消费。通过开展全民健身消费，与体育产业企业、公益体育场馆联动，对广大群众运动健身消费活动进行补助，鼓励体育消费意愿，促进体育产业企业快速发展，活跃市场氛围。 

　　2.完善健身消费政策。创新体育消费引导机制，完善健身消费支持政策，通过举办“健身运动比赛与展演”“全民健身消费节”等多种方式促进体育消费。创新体育消费支付产品，推动体育消费数字化，提高体验消费品质。积极培育体育保险市场，引导保险公司根据不同运动项目特点及不同人群，开发场地责任险种、运动意外伤害险种等多样化保险产品。 

　　（六）培育全民健身多元主体 

　　1.鼓励社会力量参与。优化市场环境，完善相关规划和资金投入等鼓励扶持政策，形成吸引全社会参与的制度环境。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。充分调动各方资本力量，形成多元融资、筹资格局，促进各类体育健身组织健康发展，推进体育健身组织市场化。落实完善体育行业涉及的税费、工商、土地、金融信贷、招商引资等方面优惠政策，完善扶持措施，吸引社会力量参与全民健身服务体系建设。 

　　2.引导体育企业做强做精。实施品牌战略，支持体育企业发展，培育一批主业突出、融合度高、市场竞争力强的综合性体育产业企业，重点支持“专、精、特、新”中小微运动健康产品制造业和服务业企业发展，打造一批体育“独角兽”企业。鼓励具有自主品牌、竞争实力的体育企业做强做精，丰富产品种类，提供多元化、个性化服务项目，从而扩大消费群体，做大市场规模。 

　　（七）推进全民健身标准化建设 

　　落实国民体质监测、国家体育锻炼标准。推行运动水平等级评定制度。制定面向大众的体育运动水平等级标准及评定体系。根据不同项目、年龄段特点，制定专业和业余统一的等级标准，培养健身技能，增强体育消费粘性，激活健身培训市场。推动体育服务业标准化工作。完善我市全民健身公共服务标准，引导各地结合人口规模、群众需求、经济发展等实际，多措并举，构建更高水平的全民健身服务体系。制定公共体育场馆基本服务规范，以及公共体育场馆免费或低收费开放服务评价标准，推动公共体育场馆免费或低收费开放正规化、标准化建设。结合国家全民运动健身模范市和模范县（市、区）创建工作，开展全民运动健身特色乡镇（街道）和特色村（社区）创建工作。 

　　（八）健全完善全民健身组织网络 

　　推动市、县（区）、街道（乡镇）、村（社区）体育组织发展，规范人群、单项、网络体育组织，培育发展“草根”体育组织。充分发挥好各级体育总会、各类体育协会等综合性、枢纽性体育社会组织作用，突出发展和重点培育群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织，提升体育社会组织服务水平，形成覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织体系。形成“政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局。建立保障激励机制，加大政府向体育社会组织购买全民健身公共服务力度，鼓励体育社会组织参与社会组织等级评定，对获得较高评估等级的予以支持和激励。 

四、保障措施

　　（一）加强组织领导 

　　加强党对全民健身工作的全面领导，发挥各级人民政府全民健身工作联席会议作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。要把全民健身事业纳入本级经济社会发展规划，主动将全民健身融入“体育强市”“健康辽源”战略，将全民健身公共服务纳入当地基本公共服务体系、现代公共文化服务体系和公共卫生服务体系。市、县（区）政府要切实加强全民健身的组织领导，建立和完善协调机制，制订本辖区《全民健身实施计划(2021－2025年)》，并认真组织实施。 

　　（二）加大全民健身资金投入 

　　市、县（区）要将全民健身工作相关经费纳入财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入。要安排专项资金用于全民健身场地设施建设和全民健身活动。鼓励和引导地方政府加大全民健身的财政投入。建立多元化资金筹集机制，优化投融资引导政策，推动落实财税等各项优惠政策。积极鼓励和引导社会组织、机构、个人对全民健身事业的资助捐赠，落实现有所得税税前扣除的相关政策。 

　　（三）建立全民健身评价激励机制 

　　要将全民健身评价指标纳入健康辽源保障体系，将全民健身活动情况纳入文明城市、文明村镇、文明家庭和文明校园创建的内容。继续完善全民健身统计制度，做好体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学评价。鼓励体育社会组织、体育场馆、全民健身品牌赛事和活动等的名称、标志等无形资产的开发和运用，提高产品附加值。对支持和参与全民健身、在实施全民健身计划中作出突出贡献的单位和个人进行表彰。 

　　（四）加强全民健身人才队伍建设 

　　健全全民健身人才培养机制。积极发挥体育院校作用，依托高等院校及各级全民健身中心，加强社会体育指导员培养培训基地建设。鼓励和扶持具备条件的单项体育社会组织和俱乐部建立社会体育指导员专项技能培训基地。 

　　（五）健全全民健身法制和监督机制 

　　加强全民健身法制建设，将全民健身相关产业与消费发展纳入体育产业和其他相关产业政策体系。建立健全全民健身实施计划绩效评估考核机制。

  附：关于《辽源市全民健身实施计划（2021—2025年）》的政策解读